近期，廣西賀州國(guó)有礦山高樂(lè)大理石礦采礦權(quán)出租引發(fā)爭(zhēng)議。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，采場(chǎng)出租手續(xù)不完善、對(duì)承租人監(jiān)管不嚴(yán)及礦地關(guān)系緊張等是引發(fā)矛盾的主因。這一事件背后更值得關(guān)注的是，國(guó)有礦山“分蛋糕”式出租開采帶來(lái)的隱患，以及如何發(fā)揮市場(chǎng)http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html對(duì)國(guó)有礦山配置的作用。

　　近期，廣西壯族自治區(qū)賀州市高樂(lè)大理石礦中段3個(gè)采場(chǎng)采礦權(quán)租賃一事，引發(fā)了外界“涉嫌違法違規(guī)操作”“造成巨額國(guó)有資產(chǎn)流失”等置疑，多家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載并持續(xù)發(fā)酵。

　　4月18日，記者來(lái)到事發(fā)地走訪調(diào)查。賀州市國(guó)土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，在礦山延續(xù)、變更登記中，該局均依法依規(guī)辦理，并無(wú)違法違規(guī)審批行為。對(duì)采場(chǎng)出租存在的手續(xù)不完善問(wèn)題，該局已責(zé)成采礦權(quán)人整改完善，并加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)承租人的監(jiān)督管理。為回應(yīng)外界置疑，記者相繼走訪多家單位進(jìn)一步求證，試圖澄清事件真相。

　　回應(yīng)

　　采礦權(quán)依法審批租賃手續(xù)不完善

　　石材http://www.stonebuy.com/是“廣西東大門”賀州市的支柱產(chǎn)業(yè)，包括大理石綜合開發(fā)型加工制造、碳酸鈣新材料、人造崗石等，年產(chǎn)值超過(guò)150億元。特別是擁有華南地區(qū)最大的白色大理石礦山資源，使地處偏遠(yuǎn)的賀州市備受關(guān)注。

　　高樂(lè)大理石礦區(qū)位于賀州市平桂管理區(qū)望高鎮(zhèn)新聯(lián)村境內(nèi)，面積約0.45平方公里，是一座擁有25年開采歷史的國(guó)有礦山。礦權(quán)最早于1992年依申請(qǐng)?jiān)谙鹊脑瓌t審批設(shè)立，由鐘山縣原土地管理部門頒發(fā)采礦許可證，采礦權(quán)人為鐘山縣石材http://www.stonebuy.com/開發(fā)加工總公司。

　　2000年后，該礦山采礦權(quán)證改由賀州市國(guó)土資源管理部門審批頒發(fā)和延續(xù)登記;采礦權(quán)人也因行政區(qū)域調(diào)整、企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/改制、重組等因素，更名為賀州市石材http://www.stonebuy.com/開發(fā)有限責(zé)任公司，隸屬賀州市國(guó)資委監(jiān)督管理。礦山目前使用的采礦權(quán)證經(jīng)多次延續(xù)、變更登記后，有效期至2022年12月。

　　對(duì)于外界“采礦權(quán)審批是否違反相關(guān)法律法規(guī)”的質(zhì)疑，賀州市國(guó)土資源局回應(yīng)稱，根據(jù)相關(guān)地質(zhì)報(bào)告，高樂(lè)礦區(qū)累計(jì)查明大理石資源量(332)1143.724萬(wàn)立方米，屬中小型礦山，在市級(jí)國(guó)土資源主管部門的審批發(fā)證權(quán)限范圍內(nèi)，其礦業(yè)權(quán)的出租、抵押亦由該局批準(zhǔn)。

　　據(jù)賀州市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)何東介紹，在辦理礦業(yè)權(quán)延續(xù)、變更登記過(guò)程中，該局均按法定程序辦理，未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)審批行為。礦區(qū)歷年的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款及礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金等規(guī)費(fèi)，均已全部繳清。僅2015年，石材http://www.stonebuy.com/開發(fā)公司就向該局繳納采礦權(quán)價(jià)款785.76萬(wàn)元。

　　不過(guò)，礦山的部分采場(chǎng)在出租過(guò)程中確實(shí)存在一定的瑕疵，尤其是手續(xù)不完善的問(wèn)題。據(jù)介紹，采礦權(quán)人沒有按照當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門批復(fù)的8個(gè)采場(chǎng)進(jìn)行租賃開采;在實(shí)施采礦權(quán)承租時(shí)，沒有向當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門提供承租人的資質(zhì)條件證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、租賃開采礦區(qū)范圍圖等相關(guān)材料。

　　“這些問(wèn)題被發(fā)現(xiàn)后，我們已經(jīng)責(zé)成采礦權(quán)人整改、補(bǔ)辦，并且在媒體報(bào)道后又重新進(jìn)行了核查，目前相關(guān)手續(xù)已經(jīng)報(bào)備完善到位。”何東表示，該局嚴(yán)格要求石材http://www.stonebuy.com/開發(fā)公司履行采礦權(quán)人的法定義務(wù)，明確已批準(zhǔn)出租的采礦權(quán)不得出售、合資、合作、上市和設(shè)定抵押。承租人發(fā)生變化的，須重新申請(qǐng)辦理出租手續(xù)。

　　無(wú)奈

　　國(guó)有礦山“分蛋糕”式開采現(xiàn)隱憂

　　外界對(duì)高樂(lè)礦區(qū)采礦權(quán)租賃的質(zhì)疑，主要集中在A、B、C號(hào)采場(chǎng)的出租上，具體來(lái)說(shuō)是在租期的一再延長(zhǎng)上。為還原這一事件真相，記者調(diào)取了當(dāng)時(shí)3個(gè)采場(chǎng)采礦權(quán)申請(qǐng)、出租的審批材料。

　　材料顯示，2007年2月，石材http://www.stonebuy.com/開發(fā)公司與賀州市石牛塘石材http://www.stonebuy.com/公司簽訂了3份租賃合同，前者將高樂(lè)大理石礦中段A、B、C號(hào)采場(chǎng)礦業(yè)權(quán)出租給后者，租金為263萬(wàn)元(鐘山縣政府會(huì)議紀(jì)要表述已經(jīng)過(guò)價(jià)值評(píng)估)。其中A、B號(hào)采場(chǎng)租期為2006年12月~2016年12月;C號(hào)采場(chǎng)租期為2002年12月~2016年12月。

　　2008年1月，雙方又簽訂租賃補(bǔ)充合同，將3個(gè)采場(chǎng)的礦業(yè)權(quán)租期再延長(zhǎng)10年，即從2016年12月延長(zhǎng)至2026年12月，租金在原來(lái)基礎(chǔ)上浮10%，達(dá)到289.3萬(wàn)元。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)就在采礦權(quán)租期延長(zhǎng)上，網(wǎng)傳僅此一項(xiàng)就造成國(guó)有資產(chǎn)流失31億元。

　　對(duì)此，賀州市石材http://www.stonebuy.com/開發(fā)公司副總經(jīng)理廖紀(jì)鵬認(rèn)為媒體報(bào)道中的估算與事實(shí)不符，3個(gè)采場(chǎng)不僅沒有這么高的價(jià)值，用現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)去衡量過(guò)去也是不科學(xué)的。“礦山開采投入大，風(fēng)險(xiǎn)也大，許多礦山在過(guò)去根本沒人要，這是現(xiàn)在無(wú)法想象的。”廖紀(jì)鵬表示。

　　據(jù)了解，作為一個(gè)開采多年的國(guó)有礦山，高樂(lè)大理石礦區(qū)2016年的開采量達(dá)到18萬(wàn)立方米，開采規(guī)模在全國(guó)大理石礦山中也是相當(dāng)大的。把礦區(qū)分成多個(gè)采場(chǎng)對(duì)外出租，是礦山設(shè)立以來(lái)長(zhǎng)期形成的經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)。最多的時(shí)候，礦山被分割切塊成40個(gè)采場(chǎng)，出租給十幾家公司開采，無(wú)形中給礦山管理帶來(lái)了一定的隱憂。

　　“石牛塘公司建有一個(gè)板材加工廠，是當(dāng)時(shí)實(shí)力最大、經(jīng)營(yíng)最好的企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/，我們把采場(chǎng)租給他們是情有可原的。但該公司沒有處理好與其他承租人和當(dāng)?shù)乩习傩盏年P(guān)系，經(jīng)常有人投訴。”廖紀(jì)鵬認(rèn)為，礦地關(guān)系緊張才是采場(chǎng)租賃引發(fā)質(zhì)疑的主要原因。

　　對(duì)礦區(qū)“分蛋糕”式出租開采的運(yùn)營(yíng)模式，賀州市國(guó)資委副主任陳志堅(jiān)顯得很無(wú)奈：“10多年前，賀州石材http://www.stonebuy.com/產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，石材http://www.stonebuy.com/開發(fā)公司作為礦業(yè)權(quán)人，沒有資金、技術(shù)和設(shè)備，無(wú)法自主開采，只能對(duì)外出租。”

　　他表示，礦山采場(chǎng)出租引發(fā)爭(zhēng)議有很多歷史原因，有地方政府行為因素，也有國(guó)有礦山經(jīng)營(yíng)的歷史局限。作為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，國(guó)資委對(duì)石材http://www.stonebuy.com/開發(fā)公司的運(yùn)營(yíng)模式以及過(guò)去簽訂的租賃合同，只能全盤承接過(guò)來(lái)，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法立即糾正。

　　反思

　　如何發(fā)揮市場(chǎng)http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html對(duì)國(guó)有礦山的配置作用

　　礦山采場(chǎng)出租被質(zhì)疑，個(gè)中因素極其復(fù)雜，特別是里面摻雜的歷史原因、礦區(qū)不和諧等等一時(shí)很難說(shuō)得清。然而，國(guó)有礦山分割成多個(gè)采場(chǎng)，全部以出租的方式交給多個(gè)公司開采，這種運(yùn)營(yíng)模式是否值得反思?如何在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中最大限度激發(fā)市場(chǎng)http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html的主體活力，提高礦山開采的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)效益?

　　對(duì)此，廖紀(jì)鵬認(rèn)為，礦山采場(chǎng)出租是在長(zhǎng)期歷史條件下形成的，有它存在的理由。采場(chǎng)承租人作為民營(yíng)企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/，在經(jīng)營(yíng)運(yùn)作上與國(guó)有礦山企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/相比有其優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，為充分發(fā)揮市場(chǎng)http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html在資源配置中的決定性作用，提高礦產(chǎn)資源開采的效益，進(jìn)行股份制改造很可能是公司未來(lái)發(fā)展的大方向。

　　陳志堅(jiān)表示，作為國(guó)有礦山企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/的監(jiān)管部門，當(dāng)然不希望把采場(chǎng)出租出去，而是希望企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/能夠自主經(jīng)營(yíng)，把產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)拉大，通過(guò)自主開采、加工、銷售，最終達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)收益、強(qiáng)化礦山監(jiān)管的目的。不過(guò)他也坦承，這在短時(shí)間內(nèi)是很難實(shí)現(xiàn)的，企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/過(guò)去簽訂的租賃合同目前來(lái)看只能繼續(xù)履行下去。“我們正在策劃走出新的路徑，比如成立石材http://www.stonebuy.com/物流中心，通過(guò)開發(fā)電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)石材http://www.stonebuy.com/產(chǎn)品http://www.stonebuy.com/sample/的網(wǎng)上銷售。”陳志堅(jiān)透露。

　　據(jù)了解，為加強(qiáng)對(duì)礦山開采的管理，目前賀州局已將高樂(lè)大理石礦區(qū)的采場(chǎng)從40個(gè)整合壓縮到16個(gè)，并督促采礦權(quán)人加強(qiáng)對(duì)承租人的監(jiān)督管理，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。何東表示：“對(duì)媒體反映的問(wèn)題，以及礦業(yè)權(quán)審批、監(jiān)管上存在的一些漏洞，我們決不回避，堅(jiān)決及時(shí)整改完善，彌補(bǔ)不足，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html秩序，提高礦產(chǎn)資源監(jiān)管水平。”

　　在采訪過(guò)程中，一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，礦山開采是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，既涉及國(guó)有資產(chǎn)管理，也與礦區(qū)群眾利益息息相關(guān)。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過(guò)程中，相關(guān)部門不僅要依法審批、嚴(yán)格監(jiān)管，更要加強(qiáng)綠色和諧礦山建設(shè)，讓礦山開采反哺當(dāng)?shù)匕傩铡⒃旄５V區(qū)人民，為采礦營(yíng)造良好的周邊環(huán)境。

　　此外也有人提出，加強(qiáng)國(guó)有礦山企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/改制已然迫在眉睫。作為國(guó)有礦山，如果把實(shí)業(yè)都轉(zhuǎn)租出去，自己坐下來(lái)當(dāng)“房東”，難免讓承租者“反客為主”，既增加了監(jiān)管成本，也很難激活市場(chǎng)http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html的主體作用，到頭來(lái)只能是“肥”了個(gè)體，“瘦”了集體。

　　記者手記

　　實(shí)現(xiàn)從“包租婆”到“掌門人”的轉(zhuǎn)變

　　廣西賀州高樂(lè)大理石礦區(qū)采場(chǎng)租賃一事，一些媒體報(bào)道時(shí)都把關(guān)注的焦點(diǎn)放到“是否造成國(guó)有資產(chǎn)流失”上。而記者調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，比這更撓頭的則是礦山的經(jīng)營(yíng)管理模式。

　　一家擁有25年歷史的國(guó)有礦山開采企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/，從始至終沒搞過(guò)開采，把礦山分成多個(gè)采場(chǎng)全部出租出去，這種“分蛋糕”式的開采，多少讓人有些意外，這也讓記者在采訪和實(shí)地查看過(guò)程中，對(duì)國(guó)有礦山企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展方向傾注了更多的關(guān)注。

　　過(guò)去，賀州高樂(lè)大理石礦并不好出租，一是有實(shí)力的企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/少，二是開礦的風(fēng)險(xiǎn)大，很難找到合適的承租者。在這種情況下，分礦段出租開采是很無(wú)奈的選擇。

　　然而，隨著市場(chǎng)http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國(guó)有礦山開采企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/改革的步伐如何才能跟得上?

　　有人說(shuō)，以租賃方式進(jìn)行礦山開采，這里面有它存在的理由和歷史必然性;也有人說(shuō)，對(duì)國(guó)有礦山企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/進(jìn)行股份制改造，才是未來(lái)發(fā)展的大方向。

　　這些說(shuō)法都有道理。作為國(guó)有礦山企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/，不應(yīng)只滿足于當(dāng)“包租婆”，而應(yīng)著眼于發(fā)揮市場(chǎng)http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html在資源配置中的決定性作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html的積極因素，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的有序利用，當(dāng)好資源開發(fā)利用的“掌門人”。

　　整合即優(yōu)化，整合即效益，整合即集約。對(duì)國(guó)有礦山企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/來(lái)說(shuō)，需要的正是整合優(yōu)化、改革創(chuàng)新的勇氣。

　　（黃尚寧）

                                                                                                                                    

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