上海石材http://www.stonebuy.com/行業(yè)協(xié)會秘書長　范林根

     一.石材http://www.stonebuy.com/建設工程的安全與質(zhì)量堪憂

     上海是全國最大的國際金融、貿(mào)易http://www.stonebuy.com/trade/中心，2010年世博會給上海經(jīng)濟發(fā)展和城市建設帶來了重要的發(fā)展機遇，并且直接拉動了上海建筑業(yè)的快速發(fā)展，其中，巨大的需求使得石材http://www.stonebuy.com/業(yè)的發(fā)展更為迅猛。如今在城市里隨處可見用石材http://www.stonebuy.com/作為建筑物外墻裝飾及內(nèi)裝飾的工程，天然石材http://www.stonebuy.com/以其獨特的裝飾風格、高雅亮麗、美觀的外形與質(zhì)感，使建筑物更具時代感和藝術感。石材http://www.stonebuy.com/幕墻近一兩年來逐漸向高層發(fā)展，從20米直至100米，甚至超過百米。它們雖然美觀漂亮，但是由于石材http://www.stonebuy.com/自身重量大，位于建筑物外立面，隨著建筑物高度的增加，其牢固程度就受到了極大的考驗。目前干掛石材http://www.stonebuy.com/已占有建筑幕墻相當大的比例，并具有逐年上升趨勢，面對石材http://www.stonebuy.com/干掛的迅速發(fā)展，而國內(nèi)石材http://www.stonebuy.com/干掛工法不夠完備，施工單位生產(chǎn)技術缺乏技術規(guī)范，施工人員技術素質(zhì)偏低，施工過程的監(jiān)督管理不到位都會使工程施工存在諸多的安全與質(zhì)量隱患；石材http://www.stonebuy.com/內(nèi)裝飾同樣存在很多問題，諸如施工粗糙、隨意，色差嚴重、養(yǎng)護不到位出現(xiàn)的水斑、白華、泛堿、吐黃等石材http://www.stonebuy.com/病癥，致使業(yè)主與施工方、建設方產(chǎn)生大量糾紛，影響了建筑物的正常使用功能。于今年3月由上海市建設工程安全與質(zhì)量監(jiān)督總站實施的石材http://www.stonebuy.com/工程專項檢查比較客觀地反映出當今石材http://www.stonebuy.com/工程的問題是很嚴重的。

     由此我們看到，石材http://www.stonebuy.com/建設工程的質(zhì)量與安全問題正在日益成為突出和嚴重的問題，如何進行有效的管理和引導是我們必須重視和思考的問題。www.stonebuy.com

     2.現(xiàn)有的安全質(zhì)量監(jiān)管制度存在不足

     (1)政府監(jiān)管力量不足

     代表政府進行建設工程安全質(zhì)量監(jiān)管的各級建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理部門雖然起到了非常重要的作用，但一是建設工程項目的廣泛性、周期性、復雜性決定了如果要進行有效監(jiān)管勢必要投人大量的人力、物力、財力，在這方面執(zhí)法部門的資源是有限的，不可能面面俱到，常常產(chǎn)生捉襟見肘的情況，使得政府權力部門的監(jiān)管不能起到全面有效的作用；二是權力監(jiān)管部門的監(jiān)管人員不是石材http://www.stonebuy.com/專業(yè)人員，不能從根本上起到監(jiān)管的專業(yè)效果。

     (2)行業(yè)專業(yè)力量沒有發(fā)揮應有的作用

     目前現(xiàn)有的監(jiān)管制度還是依靠政府有關部門為主，缺乏行業(yè)力量的有效配合和參與。因此，應當考慮引人社會力量，包括行業(yè)協(xié)會、專業(yè)評估機構、專家組等，廣泛依靠行業(yè)組織來加強行業(yè)管理和專業(yè)服務，完善目前的工程質(zhì)量監(jiān)管體系。行業(yè)協(xié)會是適應市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html經(jīng)濟需要，處于政府與企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/之間的中介機構，既為政府管理服務，又為企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/和市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html服務。可以通過專業(yè)技術咨詢和服務，分擔一部分政府職能部門承擔的具體工作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在建設市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html中的專業(yè)優(yōu)勢。

     (3)建設工程內(nèi)部監(jiān)理制度存在不足

     在建設工程項目中，監(jiān)理是按照建設方(業(yè)主)的委托授權，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設承包合同對工程建設項目進行監(jiān)督管理。監(jiān)理的質(zhì)量責任包括：監(jiān)理工程師應當按照監(jiān)理合同的要求，對建設工程實施監(jiān)理；未履行合同或者不完全履行合同應當承擔監(jiān)理的責任，給業(yè)主造成損失的應當承擔賠償責任。在工程開工前監(jiān)理工程師應當審查承包方的施工技術方案和施工組織方案，審查操作人員的上崗資格證等。在施工階段還要檢查材料的質(zhì)量、工序質(zhì)量等。但是，目前工程監(jiān)理行業(yè)存在以下問題：

      (l)存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務、掛靠監(jiān)理證照的不規(guī)范的現(xiàn)象，影響監(jiān)理的專業(yè)性；

      (2)監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)和專業(yè)能力還不高。主要是缺乏經(jīng)濟管理和法律知識，缺乏全方位控制的能力。集中表現(xiàn)在現(xiàn)場技術、管理等經(jīng)驗比較匾乏，法律、法規(guī)及技術標準等在工程的應用不熟練，沒有扎實的理論功底，對石材http://www.stonebuy.com/等專業(yè)知識不熟悉等；www.oacwf.cn

      (3)存在著監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責任不落實的問題。有的總監(jiān)理工程師兼任很多項目的總監(jiān)。有的工程項目空掛“監(jiān)理”人員名字，只見其名，不見其人。有的監(jiān)理單位沒有確定一定的工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序，也沒有規(guī)定或落實各級監(jiān)理人員責任，致使一些監(jiān)理人員該進行檢查時不檢查，該旁站監(jiān)理時不旁站，甚至不問工程是否合格也簽字。

     鑒于以上情況以及石材http://www.stonebuy.com/行業(yè)的專業(yè)性，在石材http://www.stonebuy.com/工程領域引人第三方專業(yè)化服務和咨詢方式和制度，對確保石材http://www.stonebuy.com/工程的安全和質(zhì)量，完善工程安全質(zhì)量的管理體系是一種積極的探索，也是非常有必要的。

     二、積極探索石材http://www.stonebuy.com/工程登記備案及評估制度的可行性

      1.借鑒國外工程質(zhì)量管理體制的成熟經(jīng)驗綜觀目前世界發(fā)達國家和地區(qū)的建設工程安全質(zhì)量管理，與其建設體制相適應，大多數(shù)政府的建設主管部門都把制定住宅、城市、交通、環(huán)境建設和建筑業(yè)質(zhì)量管理的法規(guī)和監(jiān)督執(zhí)行作為主要任務，并把大型項目和政府投資項目作為質(zhì)量管理監(jiān)督的重點對象。他們都非常重視發(fā)揮社會上各種專業(yè)人士、機構和行業(yè)協(xié)會在建設市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html中的專業(yè)作用，政府主管部門通過審核和認可，授權或委托這些組織和機構，將相應的部分職能向民間和非政府機構轉(zhuǎn)移。通過第三方專業(yè)力量的配合，建立起項目許可制度、市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html準入制度、登記備案制度、過程檢測、認證、評估制度、竣工驗收制度、建筑使用許可證制度等，對建設工程項目的質(zhì)量形成全過程進行管理。

      2.上海石材http://www.stonebuy.com/行業(yè)協(xié)會擁有豐富的專業(yè)資源

      上海石材http://www.stonebuy.com/行業(yè)協(xié)會下屬的600多家會員單位遍布各個石材http://www.stonebuy.com/專業(yè)，包括石材http://www.stonebuy.com/銷售、加工、工程施工、石材http://www.stonebuy.com/雕刻、石藝園林設計、賞石玩石觀賞石、石材http://www.stonebuy.com/養(yǎng)護、石材http://www.stonebuy.com/機械http://www.stonebuy.com/machine/、人造石等行業(yè)的企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/，；下設的技術委員會有來自行業(yè)內(nèi)、研究機構、科研院校的經(jīng)驗豐富的石材http://www.stonebuy.com/專家120多名，分布石材http://www.stonebuy.com/加工、施工、防護等專業(yè)領域以及法律、管理、經(jīng)濟綜合領域，能夠為項目評估制度提供專業(yè)的技術咨詢服務。同時，為加強石材http://www.stonebuy.com/行業(yè)的信息化建設和行業(yè)誠信體系，協(xié)會配備了專職信息網(wǎng)絡工程師2名，已投資30萬元建設上海石材http://www.stonebuy.com/大型專業(yè)網(wǎng)站，建立內(nèi)部局域網(wǎng)辦公系統(tǒng)、連接600家會員及相關機構的INTERNET廣域網(wǎng)系統(tǒng)，已成功運行企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/誠信檔案采集、處理和發(fā)布系統(tǒng)。這為石材http://www.stonebuy.com/工程登記和評估制度的實施在信息技術人員、手段和設備方面奠定了一定的基礎

      3.上海石材http://www.stonebuy.com/行業(yè)協(xié)會有豐富的項目評估經(jīng)驗

      上海石材http://www.stonebuy.com/協(xié)會每年舉行的“上海優(yōu)秀石材http://www.stonebuy.com/建設工程‘金石獎’評選”是高水平的上海石材http://www.stonebuy.com/工程界的專業(yè)獎項，對石材http://www.stonebuy.com/建設項目的石材http://www.stonebuy.com/供料、工程施工、現(xiàn)場管理的安全水平、質(zhì)量水平提出了較高的要求，評審過程較為嚴密和專業(yè)，并且形成了一套完整的評審流程、制度和全面的專家資源；協(xié)會每年進行石材http://www.stonebuy.com/企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/加工、工程、養(yǎng)護施工能力等級評定工作，具有專業(yè)完整的評估體系，開創(chuàng)了中國http://www.stonebuy.com石材http://www.stonebuy.com/企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/等級評定的先河，成為石材http://www.stonebuy.com/企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/能力和工程招投標的重要標志，評定結(jié)果在建設行業(yè)內(nèi)得到普遍認可；作為上海仲裁委的石材http://www.stonebuy.com/工程指定鑒定站，市質(zhì)監(jiān)局、市消保委的石材http://www.stonebuy.com/咨詢對口單位，每年由協(xié)會技術委承擔石材http://www.stonebuy.com/工程類技術鑒定、咨詢、評估上數(shù)十個項目；2006年為法院出具技術鑒定和意見書9份；抽調(diào)行業(yè)專家參與市建設工程安質(zhì)總站組織的石材http://www.stonebuy.com/工程專項大檢查等工作。

     三、實施“石材http://www.stonebuy.com/工程登記備案及評估制度”的目的

     建立石材http://www.stonebuy.com/工程備案及評估制度，就是希望探索一種深化建設工程安全質(zhì)量監(jiān)管模式、實施專業(yè)化管理、充分利用社會化專業(yè)資源，建立預見性、服務性的質(zhì)量監(jiān)督和服務模式，做到服務與執(zhí)法有機結(jié)合，事前、事中、事后全過程控制。pic.stonebuy.com

      1.進行石材http://www.stonebuy.com/工程項目登記備案就是加強石材http://www.stonebuy.com/工程質(zhì)量的事前信息收集，做到心里有數(shù)，對癥下藥，提高監(jiān)督工作的預見性和可操控性；

      2.引入專家評估機制是加強石材http://www.stonebuy.com/工程的事中服務。當石材http://www.stonebuy.com/工程出現(xiàn)各種質(zhì)量問題、工藝難點、易出現(xiàn)的質(zhì)量通病時，評估人員及時到現(xiàn)場提示并提供技術咨詢，及時解決問題，減少工程違規(guī)行為，為政府職能部門針對問題工程進行查處提供依據(jù)以此扭轉(zhuǎn)滯后監(jiān)督、被動應對的局面；

      3.引進專業(yè)的石材http://www.stonebuy.com/工程質(zhì)量評估制度可以為工程竣工驗收提供完備資料以及專家意見。

     四、建立“石材http://www.stonebuy.com/工程登記備案制度”的內(nèi)容

      1.性質(zhì)：是政府委托社會第三方實施的專項管理和服務，是職能部門對石材http://www.stonebuy.com/工程管理的一個組成部分，不對企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/收取費用。

      2.標的額：對50萬元以上標的額的石材http://www.stonebuy.com/工程進行合同登記備案；

      3.登記范圍：建立石材http://www.stonebuy.com/供料、金屬掛件、石材http://www.stonebuy.com/膠等石材http://www.stonebuy.com/工程專用產(chǎn)品http://www.stonebuy.com/sample/的詳細情況(產(chǎn)地、廠家、質(zhì)檢報告、質(zhì)保書、工程用量等數(shù)據(jù)登記)數(shù)據(jù)庫；建立業(yè)主、總包、石材http://www.stonebuy.com/幕墻和裝飾分包、監(jiān)理、石材http://www.stonebuy.com/供料等工程實施主體以及項目經(jīng)理數(shù)據(jù)庫；建立石材http://www.stonebuy.com/工程設計方案、施工方案、供料深化設計方案、業(yè)務合同備查數(shù)據(jù)庫。

      4.登記對象：由總包方(工程施工企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/)實施，石材http://www.stonebuy.com/工程參建各方(建設方、總包方、施工分包方、供料方、監(jiān)理方)配合提供信息；

      5.服務：實行全透明告示、一站式一次性服務的方式，免收任何費用。

      6.實施：先在國家重大項目、市級報監(jiān)項目實施，以后慢慢推廣。
五、建立“石材http://www.stonebuy.com/建設工程安全質(zhì)量評估制度”內(nèi)容

       (一)性質(zhì)：是施工企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/為保證石材http://www.stonebuy.com/工程安全質(zhì)量而委托社會第三方專業(yè)力量對石材http://www.stonebuy.com/工程關鍵節(jié)點和全過程實施的安全質(zhì)量援助性評估咨詢服務，并逐漸納入到政府對石材http://www.stonebuy.com/工程監(jiān)管的統(tǒng)一體系。

       (二)原則：石材http://www.stonebuy.com/工程評估體系力求具有科學性、可操作性和可比性，簡便適用，易于得出綜合性結(jié)論；實施安全質(zhì)量評估的過程必須是全過程的，保證石材http://www.stonebuy.com/工程關鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量達到標準要求；各項評價指標能較準確地反映國家施工質(zhì)量驗收規(guī)定的主控指標，重視石材http://www.stonebuy.com/工程實體質(zhì)量監(jiān)督抽檢、永久性質(zhì)量缺陷和交付使用等情況，；有義務對石材http://www.stonebuy.com/工程施工相關問題進行輔導。

       (三)方式：評分制：根據(jù)每個階段得分情況判定為三個等級：不合格；合格；優(yōu)良

     六、內(nèi)容

      1.工程前質(zhì)量評估的主要內(nèi)容

       (l)對工程隊伍的資質(zhì)資格進行重新的審查，包括石材http://www.stonebuy.com/分包商、供應商的資質(zhì)的審查。如果發(fā)現(xiàn)施工單位與投標時的情況不符，必須采取有效措施予以糾正。mag.stonebuy.com

       (2)對所有的合同和技術文件、報告進行詳細的審閱。如圖紙是否完備，有無錯漏空缺，各個設計文件之間有無矛盾之處，技術標準是否齊全等等。應該重點審查的技術文件除合同以外，主要包括：
        ①審核有關單位的技術資質(zhì)證明文件； 
        ②審核開工報告，并經(jīng)現(xiàn)場核實； 
        ③審核施工方案、施工組織設計和技術措施； 
        ④審核有關材料、半成品的質(zhì)量檢驗報告； 
        ⑤審核反映工序質(zhì)量的統(tǒng)計資料； 
        ⑥審核設計變更、圖紙修改和技術核定書； 
        ⑦審核有關質(zhì)量問題的處理報告； 
        ⑧審核有關應用新工藝、新材料、新技術、新結(jié)構的技術鑒定書； 
        ⑨審核有關工序交接檢查，分項、分部工程質(zhì)量檢查報告； 
        ⑩審核并簽署現(xiàn)場有關技術簽證、文件等。

       (3)配備檢測實驗手段、設備和儀器，審查合同中關于檢驗的方法、標準、次數(shù)和取樣的規(guī)定。

       (4)審閱進度計劃和施工方案。

       (5)對石材http://www.stonebuy.com/工程中將要采取的新技術、新材料、新工藝進行審核，核查鑒定書和實驗報告。

       (6)對材料的采購進行檢查，檢查采購是否符合規(guī)定的要求。

       (7)協(xié)助完善質(zhì)量保證體系。

       (8)對各項技術交底和工程各個部分的質(zhì)量要求進行審查。

       (9)全面檢查開工條件。

      2.工程過程中的質(zhì)量評估

       (1)工序質(zhì)量控制，包括施工操作質(zhì)量和施工技術管理質(zhì)量。 
        ①確定工程質(zhì)量控制的流程； 
        ②主動控制工序活動條件，主要指影響工序質(zhì)量的因素； 
        ③及時檢查工序質(zhì)量，提出對后續(xù)工作的要求和措施； 
        ④設置工序質(zhì)量的控制點。

       (2)設置質(zhì)量控制點，對技術要求高，施工難度大的某個工序或環(huán)節(jié)，設置技術和監(jiān)管的重點，重點控制操作人員、材料、設備、施工工藝等；針對質(zhì)量通病或容易產(chǎn)生不合格產(chǎn)品http://www.stonebuy.com/sample/的工序，提前制定有效的措施，重點控制；對于新工藝、新材料、新技術也需要特別引起重視。

       (3)工程質(zhì)量的預控。

       (4)質(zhì)量檢查。具體包括： 
        ①石材http://www.stonebuy.com/成品、半成品、金屬件、設備的質(zhì)量檢查，并檢查相應的合格證、質(zhì)量保證書和實驗報告； 
        ②分項工程施工前的預檢； 
        ③施工操作質(zhì)量檢查，隱蔽工程的質(zhì)量檢查； 
        ④分項分部工程的質(zhì)檢驗收； 
        ⑤單位工程的質(zhì)檢驗收

        ⑥成品保護質(zhì)量檢查。

       (5)成品保護。 
        ①合理安排施工順序，避免破壞已有產(chǎn)品http://www.stonebuy.com/sample/； 
        ②采用適當?shù)谋Ｗo措施； 
        ③加強成品保護的檢查工作。

       (6)交工技術資料。主要包括以下的文件：材料和產(chǎn)品http://www.stonebuy.com/sample/出廠合格證或者檢驗證明；施工記錄；隱蔽工程驗收記錄；設計變更，技術核定，技術洽商；石材http://www.stonebuy.com/的安裝記錄；質(zhì)檢報告；竣工圖，竣工驗收表等。

       (7)石材http://www.stonebuy.com/工程質(zhì)量事故處理的評估。

      3.石材http://www.stonebuy.com/工程完成后的質(zhì)量評估按施工合同的要求進行竣工檢驗，檢查未完成的工作和缺陷，及時解決質(zhì)量問題。根據(jù)竣工圖和竣工資料進行石材http://www.stonebuy.com/施工項目竣工驗收評估，經(jīng)評估合格的項目出具評估報告提供給質(zhì)監(jiān)部門并登記備案。并監(jiān)督施工單位在維修期內(nèi)負責相應的維修責任。